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改革开放30多年来,我们国家的经济以近两位数的快速地增长创造了世界经济发展史上的奇迹,已变成全球第二大经济体。现在,我们国家的经济发展开始步入潜在经济增长率下降的新阶段。在这个新阶段,怎样保持经济持续健康发展呢?
2010—2012年,我们国家的经济发展所面临的国内外环境发生了重大变化。从国际看,世界经济已由国际金融危机前的加快速度进行发展期进入深度转型调整期。从国内看,经济发展已由高速增长期进入上涨的速度换挡期,或称增长阶段转换期。在这个新阶段,要保持经济持续健康发展,从宏观调控方面来说,一个重要问题是把握好潜在经济稳步的增长率下降的幅度,也就是把握好经济稳步的增长的适度区间,把握好经济上涨的速度究竟换到哪一挡。
关于潜在经济增长率下降的幅度问题,近两年多来引起学术界的热烈讨论。有观点认为,潜在经济增长率的下降是一个大幅度的突变过程。也有观点认为,潜在经济增长率的下降可以是一个逐步的渐进过程,先由“高速”降到“中高速”,然后再降到“中速”,分阶段地下降。从近几年实际经济运行的情况看,从2010年第二季度算起,至2013年第二季度,我们国家的经济连续13个季度下滑。这一下滑趋势给现实经济生活带来许多问题,并引起国内外的广泛关注和担忧。国际上,中国经济“恶化论”、“崩溃论”、“硬着陆论”、“复苏夭折论”等说法再次泛起。
在国内外新的经济环境背景下,面对经济提高速度的这种下滑趋势,经济提高速度降到哪里为底?宏观调控究竟要不要“出手”?这样一些问题突出起来。2013年6月中旬以后,中央采取了一系列“稳增长、调结构、促改革”的措施,7、8月份,经济运行的许多指标出现企稳向好势头,并初步稳定了市场预期。但经济企稳回升的基础仍不牢固,不确定因素很多,经济提高速度下行的压力仍很大。
针对经济运行的新形势、新问题,我国这次宏观调控提出了三个相互关联的命题。
一是关于宏观调控的指导原则,提出“稳中有为”的命题,即宏观调控要根据经济发展形势变化,适时适度进行预调和微调,稳中有为。这回答了宏观调控要不要“出手”的问题。
二是关于宏观调控的政策规则,提出“合理区间”的命题,即宏观调控要使经济运行处于合理区间,经济增长率、就业水平等不滑出“下限”,物价涨幅等不超出“上限”,统筹稳增长、调结构、促改革。这回答了宏观调控何时“出手”和怎样“出手”的问题。
三是关于宏观调控的换挡定位,提出“中快速地增长”的命题,即当前我们国家的经济已进入中快速地增长阶段,宏观调控要保证经济的持续健康发展。这回答了宏观调控“出手”的力度问题,要维持中快速地增长,防止经济提高速度大幅度下降。